Las Organizaciones Sociales y Comunitarias son quizá los actores más relevantes en un nuevo contexto de paz, principalmente porque son ellas, la unidad básica de los tejidos étnicos, comunales y asociativos que logran articular las expectativas familiares, veredales y municipales en un proyecto de vida común para la construcción de ciudadanías activas, el desarrollo y la paz. Nos es desconocido el hecho de ser las Organizaciones Sociales y los procesos de base los principales afectados por los victimarios en la larga historia de conflicto social y armado que han padecido los colombianos; durante décadas los líderes y lideresas sociales y políticas han visto como se derrumban sus procesos, sus estrategias ciudadanas para el desarrollo productivo local y sus alternativas de convivencia y paz debido a la alta vulnerabilidad de las mismas en un contexto de conflicto, a la desprotección de los diferentes gobiernos y al sistema de exclusión económica y política que ha transformado el sistema de participación ciudadana en Colombia en un escenario de competencia económica desleal donde los sufragantes, lejos de construir una cultura de paz y participación, solo cumplen el papel de legitimar los poderes tradicionales ahondando la apatía y el desinterés ciudadano que complica la construcción de un nuevo contexto para una cultura de paz de todos los colombianos.
El Programa de Desarrollo y Paz del Huila y el Piedemonte Amazónico HUIPAZ, consciente del potencial transformador de las organizaciones sociales de la región y reconociendo la crisis actual en la cultura política de los ciudadanos frente al nuevo sistema de oportunidades en el marco de las negociaciones de paz desarrolladas en la Habana-Cuba por la Insurgencia de las FARC- EP y el gobierno de Juan Manuel Santos, desarrolla actualmente en los siete municipios del departamento del Tolima (Herveo, Coello, Ibagué, Chaparral, Natagaima, Ortega y Coyaima) un proceso que busca Implementar estrategias educativas y de gestión del conocimiento para la incidencia a partir del Aprendizaje para la ciudadanía, el desarrollo y la Paz, centrado en la práctica reflexiva, comunitaria y organizacional.
En el marco del desarrollo del proyecto el PDP HUIPAZ presenta algunas experiencias de acciones de INCIDENCIA puestas a prueba en los territorios del Huila, Tolima y Caquetá y, además, breves aproximaciones a los conceptos de política pública e incidencia que pueden ayudar en las reflexiones de las organizaciones sobre sus procesos de incidencia política de acuerdo a las realidades de cada territorio.
¿Qué entendemos por incidencia en políticas públicas?
Nuestra definición de incidencia en políticas públicas, pasa por articular algunos de los conceptos clásicos sobre este tema[1], con los conceptos contemporáneos de política pública popular, así comprendemos la incidencia en política pública como la serie de acciones que una organización o un grupo organizado de personas realiza para a) crear políticas cuando se necesitan y cuando éstas no existen; b) cambiar políticas adversas o ineficaces; y/o c) asegurar que buenas políticas se implementen.
Además entendemos también como incidencia en política pública a todos los procesos sociales sostenidos en el tiempo, que generan cambios en la vida de las comunidades campesinas, barriales e indígenas y que representan verdaderos escenarios de planeación del territorio, que buscan además ser reconocidos como escenarios de política pública popular así:
Dichas iniciativas, en tanto colectivas, notorias, consistentes y sostenidas, se constituyen en verdaderas políticas públicas que le disputan el sentido a un modelo de desarrollo que leen como poco equitativo e intentan transformar los conflictos que se reproducen a partir de sus dimensiones excluyentes y favorecedoras de la acumulación por despojo. (Planeta Paz, 2012)
¿Por qué incidir en políticas públicas?
Las Organizaciones de la sociedad civil, deben llevar a cabo procesos de incidencia en política pública con el fin de que sus objetivos misionales hagan parte de las políticas públicas del Estado y por tanto tengan una repercusión real en la generación de bienestar de los ciudadanos campesinos e indígenas, así la participación en la construcción de estas políticas puede generar una ampliación de los recursos sociales, culturales y humanos, para que las estrategias puedan ser más efectivas.
La incidencia de las organizaciones sociales en políticas públicas, así como su apuesta por apoyar la construcción de política pública popular permite la ampliación de la democracia en tanto permite la emergencia de múltiples voces y por tanto de múltiples historias para la solución de una problemática.
Así y resumiendo de manera general la incidencia en políticas públicas fortalece las organizaciones sociales en tanto:
- Amplia los actores sociales que tienen programas y estrategias pertinentes para la resolución de los conflictos y problemas que afectan a las comunidades.
- Es una vía para ampliar la escala de los impactos, la sustentabilidad de las acciones emprendidas y extender en el tiempo y a un grupo más amplio de comunidades, los efectos positivos.
- Es una vía para generar un ambiente propicio para la acción colectiva de las comunidades campesinas e indígenas, en las estrategias construidas desde su identidad cultural y territorial para defender los derechos de las comunidades.
Así la incidencia en políticas públicas se da según algunas autoras ya que:
“Durante mucho tiempo, nuestra sociedad ha sido únicamente receptora de las políticas del gobierno, y casi exclusivamente el Estado se ha encargado de su diseño e implementación, una elite política o grupo pequeño define los asuntos a los que les presta atención y les otorga recursos. Esto ocasiona que los problemas no se perciban como asuntos que merecen la atención del gobierno ni una intervención pública, hasta que se han hecho tan grandes que resulta difícil ignorarlos y resolverlos” (Tapia Álvarez, Campillo Carrete, Cruickshank Soria, & Morales Sotomayor, 2010)
¿Qué es una política pública?
Las políticas públicas pueden definirse como el “Conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables, tratados por una organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos y modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática. (Roth, 2006) (RedAmerica, 2012)
En este sentido estas deben entenderse como una construcción colectiva y participativa, donde: a) se encuentren la institucionalidad con los actores sociales a los cuales va dirigida la misma; b) se pongan en cuestión las necesidades o problemas y c) a partir del diálogo –en un espacio público- se construya la mejor forma de incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de los individuos. Esta mención a lo público es necesaria porque este es el espacio donde prima “lo que es de interés o de utilidad común a todos, que atañe al colectivo, que concierne a la comunidad y por ende la autoridad de allí emana vs aquello que se refiere a la utilidad y al interés individual” (Rabotnikof, 1993, P. 76),
En este sentido vemos que las políticas públicas:
- Son un conjunto de objetivos colectivos.
- Involucra directamente la acción estatal.
- Exige la presencia de escenarios públicos de diálogos e interlocución.
- Tiene como finalidad la solución a una situación problemática, que mejore la calidad de vida de los ciudadanos.
A este concepto de política pública hemos agregado un concepto reciente que han desarrollado algunas organizaciones como planeta paz, denominado política pública popular, que se refiere a las acciones extendidas en el tiempo que organizaciones campesinas e indígenas con el apoyo de organizaciones sociales adelantan en sus territorios y que tienen incidencia en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas[2]. (Planeta Paz, 2012). Así las políticas públicas populares se caracterizan por:
- Acciones extendidas en el tiempo por organizaciones campesinas, barriales e indígenas, u organizaciones con arraigo territorial.
- Que generan cambios verificables en la calidad de vida de los habitantes del territorio.
- Que son generadas a partir de planeaciones populares.
Esta ampliación del concepto nos permite tener una definición amplia de política pública, por un lado tenemos las políticas públicas estatales y por el otro algunas políticas públicas populares que esperan un reconocimiento por parte del Estado y que son llevadas a cabo de manera no institucional por diversas organizaciones de la sociedad civil, en esta estrategia de incidencia esperamos visibilizar algunas de estas políticas públicas populares, para que estas hagan parte de la política pública del Estado.
Rutas de incidencia política
La incidencia política cuenta con un amplio repertorio para actuación y la estrategia de las organizaciones sociales, partidos políticos, gobiernos y sus representantes quienes interactuan en escenarios, territorios y contextos que exigen un diseño creativo y coherente con las realidades y problemas que se quieren transformar. Las diferentes formas de incidencia política, en este sentido, adquieren matices singulares acordes a cada lugar, a las ideologías de los actores, las actuaciones y voluntades de líderes y funcionarios, las capacidades de sus instituciones, la tejidos comunicativos y las condiciones estructurales como la pobreza o la guerra que determinan los fenómenos que se pretenden incidir.
Este proyecto denominado INCIDE: Aprendizaje para la ciudadanía, el desarrollo y la paz propone un modelo de incidencia basado en el conocimiento territorial, la caracterización académica del territorio, las organizaciones sociales, los actores armados, la política pública municipal y departamental y la interlocución con las comunidades de Herveo, Coello, Ibagué, Chaparral, Natagaima, Ortega y Coyaima (Tolima) a partir de escenarios pedagógicos y reflexivos. Es un producto dialógico que se cultiva de una forma directa e indirecta, desde adentro y afuera de las organizaciones, las instituciones, comunidades y sujetos participes en cada municipio con el proceso del proyecto, los profesionales y sus organizaciones.
Su constitución es un proceso paulatino que acude también a experiencias y conocimientos que han forjado, entre otras, las siguientes rutas de incidencia con valiosos aportes y pautas que son considerados por la propuesta puesta en marcha por este proyecto que acude a las reflexiones realizadas por los procesos y organizaciones vinculados al IV Foro Internacional de la RedAmerica (www.redamerica.com) realizado en Sao Pablo, Brasil en el año 2012:
- A través del suministro de información (afuera e indirecta)
La producción de conocimientos referentes a la problemática, situación y/o contexto, la generación de diálogos adentro y fuera de las organizaciones como Juntas de Acción Comunal, instituciones como las alcaldías, escuelas, asociaciones de padres, madres, medios de comunicación, a la par del proceso de caracterización y su socialización con comunidades, contribuye a la visibilización y la generación del debate público y privado que impacta desde afuera, como una iniciativa para el aprendizaje de una cultura de paz en los sujetos, las familias y las comunidades que interactúan en un proceso de incidencia política.
- A través de la mediación (desde afuera e indirecta)
La mediación propicia la construcción o reconstrucción de tejidos comunicativos, asociativos, familiares y comunitarios a través del encuentro y el diálogo entre diferentes actores y sectores en la perspectiva de reflexionar sobre la situación problemática para tomar acciones en pro de su solución.
- A través de la capacitación y acompañamiento (desde afuera e indirecta)
Los procesos formativos y el acompañamiento a las comunidades permiten la cualificación de los actores y la generación de capacidades locales instaladas que se activan en el territorio para incidir sobre una realidad concreta. El enfoque pedagógico y psicosocial del proyecto ha desplegado diferentes actividades y encuentros que activan la incidencia política desde afuera y de una manera indirecta que puede tener repercusiones directas en los sujetos más vulnerables y dentro de las organizaciones que les corresponde la toma de decisiones y la implementación de las políticas públicas como es el caso de las Alcaldías y sus dependencias administrativas, entre otras instituciones.
La estrategia de incidencia está especialmente vinculada al proceso formativo en una relación dialógica que permite el empoderamiento de los actores y la planificación conjunta de rutas de para incidencia en cada municipio, esto es lo posibilitará la continuidad de los escenarios de diálogo y la voluntad política para trabajar entre los diferentes actores.
- A través del lobby (desde afuera, directa)
La incidencia política a través del lobby es una gestión directa, cara a cara que pretende motivas alianzas, movilizar recursos, incitar decisiones y reflexiones, comunicar e impactar a favor del propósito esperado mediante argumentos, encuentros y escenarios para el cabildeo y la negociación. Esta fue la visión profesional que focalizó, desde el inicio del proceso, el lobby como ruta de incidencia política en alcaldías y organizaciones sociales.
- A través del control social (desde afuera y directa)
El seguimiento a la política pública en todas las escalas municipales, departamentales, nacionales e internacionales permite edificar progresivamente el mapa de actuaciones, proyectos, programas y políticas desarrolladas en cada nivel de la administración estatal y no gubernamental, propiciando la inclusión en los escenarios donde se debaten y se definen la implementación de las diferentes políticas; regularmente las comunidades quedan por fuera de los espacios de control social perdiendo una serie de oportunidades que se pueden canalizar mediante la organización para la interlocución y la construcción de iniciativas ciudadanas.
- A través de alianzas para la construcción, ajuste o implementación de una política (desde adentro y directa)
Las Sinergias, las redes y las alianzas hacia fines prioritarios y humanitarios son las bases de grandes oportunidades para la incidencia política; en un juego de relaciones y correlaciones entre voluntades políticas y misiones institucionales deben encontrarse puntos nodales, tesis de encuentro, argumentos que contribuyan al entendimiento común y la construcción de acuerdos dentro y entre los actores estratégicos del territorio.
- A través de la combinación de acciones en distintos momentos
Las diferentes formas de incidencia política son rutas que se interceptan y complementan en un mismo proceso psicosocial, pedagógico y político que acude a cada tipo de incidencia de acuerdo a las especificidades del territorio, los contextos y los actores focalizados en cada iniciativa. Las comunidades a través de sus organizaciones pueden acudir a las acciones descritas anteriormente para diseñar e implementar rutas de incidencia que coadyuven a la gestión de los problemas y conflictos sociales, políticos y/o económicos de cada territorio.
Aunque las diferentes acciones no se proponen como una ruta lineal, si se recomienda la planeación rigurosa y la vinculación de actores estratégicos, ya que, en la incidencia política, la combinación de acciones y estrategias propician un mayor espectro de oportunidades y posibilidades para incidir con éxito en la política social y las realidades de cada población.
* Documento elaborado por el Centro de Estudios Regionales del Sur (CERSUR) con el apoyo del Programa de Desarrollo y Paz del Huila y Piedemonte Amazónico (HUIPAZ)
[1]Algunos de los conceptos son: Incidencia es el desarrollo de estrategias que buscan influir en las personas con poder de decisión para que ellas, a su vez, con su accionar, afecten las políticas públicas. Puede ser concebida para lograr dar voz aquellos que no la tienen, para desarrollar acciones específicas y puntuales que buscan impacto, tanto inmediato, como a mediano o largo plazo, y que estén orientadas al bienestar general. Ver. Fundación centro de información y recursos para el desarrollo. ¿Cómo incidir en políticas públicas? Manual, Asunción Paraguay, Noviembre de 2005. La incidencia en políticas públicas consiste en actividades confrontativas y cooperativas que implican interactuar con el gobierno y otras instituciones públicas. Las OSCs, por sí solas, no tienen autoridad para tomar decisiones de política pública, pues esto es facultad exclusiva de las autoridades de gobierno. Sin embargo, pueden proveer información, ejercer presión y buscar persuadir al público y a los tomadores de decisiones para influir activamente en la orientación, representación y efectividad de las políticas públicas. Ver. Tapia Álvarez, Mónica; Campillo Carrete, Beatriz; Cruickshank Soria, Susana; Morales Sotomayor, Giovanna. Como incidir en políticas públicas, marzo de 2010; Editorial Alternativas y capacidades.
[2] En el texto Propuestas populares de política pública para la construcción de la paz, (Planeta paz, 2012), se exponen algunas experiencias de la construcción de política pública popular desde los indígenas wayuu. Los campesinos de los montes de maría y las organizaciones barriales de Bogotá, este texto constituye un buen referente para comprender el concepto llevado a cabo en la práctica.